為應對國際金融危機，國務院出臺了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是繼2006年《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》之后，國務院再次針對裝備制造業(yè)發(fā)布的規(guī)劃。相比較，我認為《規(guī)劃》有兩大亮點：
第一，非常務實?！兑?guī)劃》制定的措施都是可以實實在在落實的，著力點非常清楚。另外，《規(guī)劃》還指出了通過稅收等政策手段加以調(diào)控。
第二，《規(guī)劃》一再強調(diào)提高自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平，這非常及時。自主化與國產(chǎn)化是兩個不同的概念。自主化是通過消化吸收國外的先進技術，自主研發(fā)平臺或產(chǎn)品，其核心技術具有自主知識產(chǎn)權。引進國外關鍵技術和產(chǎn)品，再配置部分國產(chǎn)零部件制造的所謂“國產(chǎn)化”產(chǎn)品，不但為國外企業(yè)帶來了商業(yè)利益，而且還可能阻礙了自主創(chuàng)新。因此，提升裝備制造業(yè)自主化水平具有現(xiàn)實的意義。
《規(guī)劃》為數(shù)控業(yè)帶來良機
值得一提的是，《規(guī)劃》強調(diào)通過依托科技重大專項，使我國基本掌握高檔數(shù)控裝置、電機及驅(qū)動裝置、數(shù)控機床功能部件、關鍵部件等方面的核心技術。眾所周知，數(shù)控系統(tǒng)和關鍵功能部件是高檔數(shù)控機床的核心部件。長期以來，我國高檔數(shù)控系統(tǒng)基本依賴進口，國外至今對我國進行技術封鎖或限制，嚴重影響了我國的國防安全，已成為制約我國數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸?！兑?guī)劃》的出臺和“高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備”國家重大科技專項的啟動，極大地鼓舞和增強了我們的信心，國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)和功能部件行業(yè)迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。
我國數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的拼搏，已經(jīng)取得了一定的成就：國產(chǎn)經(jīng)濟型數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品已形成規(guī)模優(yōu)勢，占據(jù)了中國95%以上的市場份額；中檔普及型數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品技術和可靠性與國外差距明顯縮小，已實現(xiàn)批量生產(chǎn)，但國外品牌仍然占據(jù)了我國一半以上的市場份額；高檔數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)品在核心技術上取得了突破，但技術與國外相比仍有較大差距，國外品牌占據(jù)我國95%以上的市場份額。
造成國產(chǎn)中高檔數(shù)控系統(tǒng)市場占有率低的重要原因之一是用戶不愿選用國產(chǎn)品牌的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件。10多年前，我國數(shù)控系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)因可靠性差而打過敗仗，導致國內(nèi)用戶至今對選用國產(chǎn)品牌心有余悸。但是，近5年我國數(shù)控系統(tǒng)行業(yè)取得了長足的發(fā)展。雖然國產(chǎn)品牌中有的產(chǎn)品確實還不如國外同類產(chǎn)品，但中檔型產(chǎn)品在技術和可靠性方面與國外相比差距不大。而現(xiàn)狀是即使是國產(chǎn)品牌中好的產(chǎn)品，用戶也不敢選用，導致國產(chǎn)品牌很難走出“越不用，越不好；越不好，越不用”的怪圈。
“輸血”更要“造血”
中高檔數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的主要用戶是我國大中型國有骨干企業(yè)。這些企業(yè)的設備采購經(jīng)費絕大部分來自于國家財政資金支持的重點工程和技術改造項目。而這些企業(yè)一直以來形成了使用國外產(chǎn)品的習慣，導致在采購招標時，就在標書中指定采用國外品牌的數(shù)控系統(tǒng)及功能部件。這一做法已成為采購招標的“慣例”，致使國產(chǎn)品牌失去了與國外品牌公平競爭的機會。
長期以來，政府偏重于對自主創(chuàng)新立項投入研發(fā)經(jīng)費的“輸血”式支持，而對于自主創(chuàng)新產(chǎn)品占領市場的“造血”式的支持，重視程度不夠。這導致我國自主創(chuàng)新的技術產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化非常艱難。
對于數(shù)控系統(tǒng)這樣的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，更需要政府從市場方面給予扶持。國內(nèi)企業(yè)只有自主創(chuàng)新，在市場上給國外企業(yè)造成競爭壓力，才能使國外取消對中國的技術封鎖或限制，才能打破國外對我國的價格壟斷。如2004年桂林機床廠配備華中數(shù)控系統(tǒng)的五軸聯(lián)動龍門加工中心被南昌洪都航空公司選用后，西門子公司專門向德國政府寫報告，要求放松對中國出口五軸聯(lián)動數(shù)控系統(tǒng)的限制。2007年，15臺配備國產(chǎn)五軸聯(lián)動數(shù)控系統(tǒng)的機床在北京國際機床展覽會上集體亮相后，日本開始向中國出口高檔數(shù)控系統(tǒng)。2007年，華中數(shù)控系統(tǒng)在內(nèi)蒙古第一機械廠成功使用，導致西門子高檔數(shù)控系統(tǒng)對內(nèi)蒙古第一機械廠的報價從90多萬元降至50多萬元。
還需從政策上加強扶持
由于國家重大專項的啟動，國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)和功能部件在技術上有望進一步縮小與國外的差距。為應對國際金融危機，國家投入4萬億元拉動內(nèi)需，也為國產(chǎn)品牌帶來了市場商機。而如果不改變目前不利于國產(chǎn)品牌的市場環(huán)境，國產(chǎn)品牌就與“市場商機”無緣，這需要政府多個部門從政策上共同扶持。我們提出以下建議：
一、請求政府針對采購招標項目中指定國外品牌的數(shù)控系統(tǒng)和功能部件的問題進行調(diào)研。頒布政策性文件，禁止在采購招標項目中指定國外品牌和產(chǎn)品型號等行為。在同等性能、功能的前提下，應優(yōu)先選用國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)及功能部件。
二、國家有關部門盡快組織制訂自主創(chuàng)新的國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)及功能部件采購目錄。對國內(nèi)能滿足技術要求的數(shù)控系統(tǒng)、關鍵功能部件的進口從嚴審批。
三、在“高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備”國家重大科技專項和國家“首臺首套”項目中，立項支持“中高檔數(shù)控系統(tǒng)及關鍵功能部件應用示范工程”，在軍工、汽車、發(fā)電設備、造船、機床制造等行業(yè)建立國產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)及關鍵功能部件應用示范基地。通過應用示范，增強用戶選用國產(chǎn)品牌的信心。